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（來源：溫州日報2014年4月14日 溫州機(jī)場集團(tuán)董事長、黨委書記：蘇友燦）黨的十八屆三中全會決定提出，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。近幾年，我市國企改革取得很大成績，國企規(guī)模實力、融資能力不斷增強，大局意識和自律意識得到提高，國資監(jiān)管制度和信息化平臺加快建設(shè)，但也積累了一些問題、存在著一些弊端，整體國資國企改革滯后，需要按照十八大、十八屆三中全會精神，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行深化、加以推進(jìn)。結(jié)合國企工作實踐，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把完善國有資產(chǎn)管理體制作為深化國有企業(yè)改革的切入點，以國資改革帶動國企改革，通過創(chuàng)新國資監(jiān)管來增強國企活力。 一、在國資布局結(jié)構(gòu)上創(chuàng)新突破。進(jìn)一步推進(jìn)國有資本從競爭性領(lǐng)域的劣勢企業(yè)退出，一般性生產(chǎn)加工業(yè)和商業(yè)性企業(yè)要依托市場進(jìn)行公司制改革，按照市場化原則，公平、公正參與市場競爭。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，使國有資本集中到事關(guān)國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，對重點企業(yè)國資增量更多投向公共服務(wù)、功能要素和民生領(lǐng)域。我市的民營化程度很高，國企除在鐵公機(jī)港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水電氣運等公共服務(wù)提供方面作出更大貢獻(xiàn)，以及進(jìn)一步優(yōu)化投資方向和投資機(jī)制外，更多領(lǐng)域應(yīng)由民資、民企唱主角，真正通過建立市場化決定的國資進(jìn)退和補充機(jī)制，實現(xiàn)國資按照市場規(guī)則有序進(jìn)退，合理流動。 二、在產(chǎn)權(quán)制度改革上創(chuàng)新突破。完善產(chǎn)權(quán)制度是國企改革的基礎(chǔ)保障，通過健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。總體上看，我市在這方面涉足不多、推進(jìn)不快，必須研究除承擔(dān)政策性功能或特殊平臺功能的少數(shù)國企外，加快推進(jìn)其他國企特別是集團(tuán)下屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體多元化，大力開展資本運作和資源整合重組，依托資本市場推進(jìn)股權(quán)多元化改革，對適宜上市的要全部整體上市或剝離部分經(jīng)營性資產(chǎn)上市，對競爭類企業(yè)則可通過國有資本證券化，實現(xiàn)國有資本與其他各類資本的融合發(fā)展。當(dāng)前，還要緊緊抓住市委、市政府實施招商引資“一號工程”契機(jī)，積極尋求與央企省企的戰(zhàn)略合作，主動對接，爭取在對我市長遠(yuǎn)發(fā)展有重大支撐帶動作用的領(lǐng)域引進(jìn)大資本、大項目，從而催生并推進(jìn)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 三、在現(xiàn)代企業(yè)制度上創(chuàng)新突破。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，加強董事會建設(shè)又是完善法人治理結(jié)構(gòu)的核心，是保障企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的制度基石。當(dāng)前，要著重解決兩方面問題：一是完善市場化導(dǎo)向的選人和用人機(jī)制。既要根據(jù)建設(shè)中國特色社會主義，國有企業(yè)必須堅持黨管干部原則，又要按照市場經(jīng)濟(jì)體制要求國企改革堅持市場化方向，突出其經(jīng)濟(jì)屬性和領(lǐng)導(dǎo)者的企業(yè)家屬性，建立起黨管干部原則與市場化選聘相結(jié)合的用人新機(jī)制，使董事會真正有權(quán)力按照市場化的導(dǎo)向和要求來選人、用人和管人。類似我市國企急需的人才，完全可以加大市場化、競爭性選人用人力度。此外，對市場化程度較高或混合所有制企業(yè)可以試行職業(yè)經(jīng)理人制度。二是建立激勵和約束機(jī)制。堅持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人與職工收入、企業(yè)效益聯(lián)動，領(lǐng)導(dǎo)層與職工層的收益和企業(yè)整體效益成正比掛鉤，建立差異化的薪酬體系，形成更加合理的分配激勵關(guān)系。逐步建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化經(jīng)營機(jī)制，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束的市場競爭主體。 四、在國資監(jiān)管體制上創(chuàng)新突破。完善國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)管資產(chǎn)向管資本的根本性轉(zhuǎn)變，實施分類監(jiān)管，完善考評機(jī)制，管少管精管好，把市場能夠決定的交給市場，社會有能力承擔(dān)的放給社會，有為不越位，到位不缺位，在服務(wù)中促進(jìn)監(jiān)管，在監(jiān)管中提升服務(wù)，創(chuàng)新形成權(quán)責(zé)法定、市場化管理運營國有資本的國資監(jiān)管新體制機(jī)制，推動企業(yè)成為真正的法人實體和市場競爭主體。在監(jiān)管上，原則上按公共服務(wù)類、功能類、競爭類進(jìn)行分類監(jiān)管；在考核上，實行分門別類，一企一策，按不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。公共服務(wù)類企業(yè)，以確保城市正常運行和安全穩(wěn)定，實現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)。功能類企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或市委市政府重大專項任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。競爭類企業(yè)，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會效益。在資金上，合理安排國資收益支出，切實增強企業(yè)內(nèi)生動力，確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在政策上，配套出臺分類監(jiān)管考核、完善治理結(jié)構(gòu)、長效激勵約束、規(guī)范資產(chǎn)處置等政策。在環(huán)境上，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯機(jī)制，培養(yǎng)一批有責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)家隊伍，促使他們以更大的決心和勇氣改革創(chuàng)新。我市現(xiàn)行的監(jiān)管制度整體上“計劃”色彩太濃、企業(yè)捆綁太死、運行效率太低，應(yīng)該抓緊在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行深化改革，尤其要認(rèn)真研究對企業(yè)實行“三定”（定職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定員工編制）管理和“職員”與“工人”身份管理有否必要等問題，進(jìn)一步增強企業(yè)在用工、分配、選人等方面的自主權(quán)，切實推動我市能在新一輪國企改革和國資發(fā)展中搶抓新機(jī)遇、取得新突破、創(chuàng)造新業(yè)績。 五、在經(jīng)營能力提升上創(chuàng)新突破。國企改革的最終目標(biāo)是提高企業(yè)活力和競爭力，做大做強國有企業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。針對我市國企規(guī)模普遍偏小、盈利能力下降等問題，要特別注意支持企業(yè)圍繞主業(yè)開展投資經(jīng)營，反對偏離主業(yè)盲目投資；要著力糾正只關(guān)注投資不重視經(jīng)營、只關(guān)注投入不重視產(chǎn)出傾向，處理好企業(yè)投資效益、經(jīng)營效益和社會效益三者關(guān)系。同時，我市國企還承擔(dān)著國有投融資平臺重任，要特別重視現(xiàn)金流問題，因為現(xiàn)金流不是外部融資所獲得，而是企業(yè)主營業(yè)務(wù)才能產(chǎn)生，是企業(yè)自身造血功能有多強的體現(xiàn)，是企業(yè)的生命線！一個企業(yè)的負(fù)債率不能太高也不能過低，過低影響企業(yè)發(fā)展速度和效率，太高則會造成企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險偏高。負(fù)債代表著穩(wěn)定的現(xiàn)金流出，即貸款還本付息，負(fù)債對企業(yè)現(xiàn)金流管理提出更高要求，如果現(xiàn)金流管理不好，即便資產(chǎn)大于負(fù)債，企業(yè)也會有破產(chǎn)危險。因此，各國企在承擔(dān)投融資任務(wù)時，一定要非常注重科學(xué)謀劃，把抓有效投資與做強主業(yè)結(jié)合起來，以有效投資帶動自身經(jīng)營能力的提升，不要光看到哪里有投資的機(jī)會，還要考慮有多少現(xiàn)金流支撐企業(yè)投資和擴(kuò)張，因為當(dāng)你的負(fù)債超過了你的現(xiàn)金流入所能支撐的水平，你的麻煩就來了！對此，我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識。
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